創(chuàng)新機(jī)制、重心下移、嵌入決策過程:中國特色新型智庫建設(shè)的“下半場”

摘要： 根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》提出的時(shí)間表——到2020年實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo),2013年以來的五年屬于中國特色新型智庫建設(shè)的"上半場",未來三年屬于"下半場"。"上半場"成果豐碩,截至2017年底有九大類604家智庫,分布于50多個(gè)戰(zhàn)略和政策領(lǐng)域;智庫的制度建設(shè)和運(yùn)營管理探索出不少經(jīng)驗(yàn),涌現(xiàn)出很多可圈可點(diǎn)的案例。目前各界對(duì)新型智庫建設(shè)的深遠(yuǎn)意義認(rèn)識(shí)得更加清晰,包括:新型智庫建設(shè)成為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手和重要路徑;新型智庫建設(shè)繼承了儒家"學(xué)為政本"傳統(tǒng),促進(jìn)了國家治理的科學(xué)理性和專業(yè)理性;新型智庫建設(shè)本質(zhì)是開放言路,建立制度化的"政-知""政-產(chǎn)""政-媒""政-社"意見交通渠道,調(diào)動(dòng)各行業(yè)知識(shí)精英參與國家治理的積極性;新型智庫建設(shè)促進(jìn)了有利于開展政策辯論的理性"第二公共政策空間"。"下半場"面臨五大挑戰(zhàn):智庫產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)集群性很低,"散""弱""小"局面并未發(fā)生根本改變;新型智庫建設(shè)未能突破"三明治陷阱";研究咨詢業(yè)務(wù)過于集中政策過程的前端,業(yè)務(wù)模式頭重腳輕;智庫和政府內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)是"兩張皮",供給與需求之間的信息不對(duì)稱難以消除;智庫成果認(rèn)定與激勵(lì)的指揮棒設(shè)計(jì)不合理。新型智庫體系建設(shè)要解決智庫產(chǎn)業(yè)的集中度和集群性問題,實(shí)體化和法人化是解決體制機(jī)制創(chuàng)新、克服"三明治陷阱"的重要途徑,業(yè)務(wù)重心下移和后置是解決智庫浮于表面注重形式傳播問題的重要思路,而推行"嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)模式"是解決政策研究與對(duì)策研究銜接、發(fā)揮"內(nèi)腦"和"外腦"協(xié)同研究效應(yīng)的重要選擇,智庫成果認(rèn)定與激勵(lì)措施的調(diào)整則始終是最重要的保障。 （共7頁）